钱塘新区正式授牌！从前世今生到整合 它因何应运而生？

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浙江新闻客户端  |   记者 赵路 袁华明 通讯员 陶青

制图 聂李黛芳

这是杭州城建史上值得铭记的时刻！杭州大江东产业集聚区+杭州经济技术开发区（下沙）=钱塘新区。4月18日，杭州钱塘新区正式授牌，开启了加速推进高质量发展的新征程。

427平方公里的大江东，是浙江15个省级产业集聚区之一；104.7平方公里的杭州经开区，是杭州第一个，也是全省唯一全国“十强”国家级经开区。

去年，大江东与杭州经开区各实现国内生产总值（GDP）304.3亿元、703.6亿元。两者相加，GDP超千亿元。

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对杭州乃至全省而言，大江东与杭州经开区都是重要的“驱动轮”，承载着产业转型升级，打造经济新“增长极”的历史使命。如今，将这两个发展阶段不同、资源异秉的区域进行大整合，背后有大逻辑：
它的设立，使得杭州大江东产业集聚区和杭州经开区这两颗明珠，自此珠联璧合，让杭州真正实现了“拥江发展”，在地域上缩小了和嘉兴、绍兴、宁波等地的物理距离，向东进一步融入长三角；它的设立，让杭州“东整”出大平台，着力打造世界级智能制造产业集群和生命健康产业高地、长三角地区产城融合发展示范区、全省标志性战略性改革开放大平台、杭州湾数字经济与高端制造融合创新发展引领区。
钱塘新区因何应运而生？整合后如何实现“1+1”大于“2”？在深入实施长三角一体化的国家战略中，它又将发挥什么样的作用？近日，记者深入杭州采访。

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气质相近阶段不同
滩涂上崛起的两大产业高地
一江春水穿城过。站在位于下沙的东部湾岸线旁，钱塘江自西向东穿越杭州主城区，流经眼前后跃身向北，江面豁然开朗。沿水而上，杭州经开区与大江东分居江岸两侧。上世纪五六十年代和70年代，钱塘江沿岸人民进行了多次大围垦，造就了这两块幅员辽阔的滩涂地。
“30年前，无论是下沙还是大江东，只有一些捕捞和简单的农业种植，地广人稀，产业基础几乎为零。”钱塘新区管委会相关负责人表示，响应国家扩大开放和建设开发区的号召，1990年，杭州设立“钱江外商台商投资区下沙启动区块”，招引境外投资。决策引路，“滩涂地”开始了蝶变——
“那时，下沙到处是工地。大家用雨衣、胶靴、手电筒这三样必备工具，晚上干，雨雪天也干，硬是在滩涂上建起了一座城！”原下沙管委会一位老创业者回忆说。
凭着拓荒精神，下沙开启蝶变：1993年，国务院批准设立国家级开发区——杭州经济技术开发区，下沙迈入了“国家队”行列。
松下、可口可乐、玫琳凯等世界500强企业相继入驻；浙江理工、浙江工商大学、杭师大等高校汇聚为“大学城”；大创小镇落户4300家创新企业；杭州医药港小镇年产值超305亿元……几乎每天，下沙的土地上都有新的变化。
如今，杭州经开区已累计引进40多个国家和地区的800余家外资企业，集聚190家年销售产值超亿元企业，形成了装备制造、生物医药、新一代信息技术、新能源新材料等优势主导产业。2018年年末，杭州经开区在国家级经济技术开发区综合发展水平考核中位列全国第9，也是全省唯一一个挤进全国“十强”的经开区。

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相比下沙，9岁的大江东年轻很多。
2010年9月，经省政府批复同意，杭州大江东产业集聚区成立；2012年10月，大江东正式挂牌，下辖江东、临江和前进三大功能区，托管5个街道；2015年1月1日，大江东正式实体化运作。
建立伊始，大江东就明确了“大企业”“大产业”“大格局”的目标。截至目前，大江东累计引进“三个500强”（世界500强、中国500强、中国民企500强）项目64个，现有规上工业企业280家、国家高新技术企业110家，集聚长安福特、西子航空、格力、吉利等一批知名企业，形成了以汽车整车及零部件、高端装备制造和新能源新材料为主导的产业体系。
借力领先创新主体，引发区域经济的“鲶鱼效应”。自实体化运作以来，大江东地区生产总值年均增幅12.1%，规上工业销售产值年均增幅11.5%，财政总收入、一般公共预算收入年均增幅分别为34.9%和36.5%，先后获批国家级高新区、国家产城融合示范区和省级军民融合产业示范基地等一大批荣誉与肯定。
“以产业为先导，大江东与杭州经开区是杭州乃至全省开发区建设的先行区。”杭州市规划和自然资源局总规划师杨明聪表示，“在生态文明建设、产业转型升级、国土空间规划和治理等方面的尝试，为杭州拥江发展、助力全省大湾区建设贡献了新智慧，探索了新范式、新路径。”

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各逢“成长烦恼”
面临历史转折错位互补
经过多年的发展，大江东与杭州经开区各自面临“成长的烦恼”。
尽管地铁、学校、医院、综合体等设施已经在加紧建设，但大江东依然面临着生活不便、配套不足的问题。浙江省发展规划研究院首席研究员秦诗立认为：“从‘建区’到‘造城’，是每个开发区都必须经历的阶段。大江东所面临的挑战，杭州经开区也曾碰到过。然而这一次，留给我们解决问题的时间却少得多。”
2018年年末，在杭州“公述民评”电视问政中，就有民评代表指出了大江东在现阶段发展中遇到的问题。
“室友深夜里犯病，可出门后，我怎么都打不到车。”在大江东工作的技术员王先生说，“最后，还是请朋友开车把他送到了萧山人民医院，加上看病的时间，前后花了4个多小时。”
截至目前，大江东只有一家大型医院——大江东医院。除此之外，在总面积400多平方公里的区域内，只有一些综合性的社区诊所或者民营的小医院。
据国内某知名招聘网站发布的研究报告显示，2018年，杭州对技术人才的吸引力超过北京、上海、深圳等城市，位居全国第一。但报告同时显示，人才对工作地的环境是否优美、设施是否完善等提出了更高的要求。
这就是配套不完备的大江东面临的最大挑战：吸引不了人才尤其是高端人才，就无法全速发展。

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与大江东隔江相望，随着地铁、快速路的陆续建成，杭州经开区的交通已从“区位末端”迈向了“城市枢纽”；它平均每年建成投用学校5所以上，累计建成投用68所中小学、幼儿园，构建了2家三甲医院、2家街道卫生服务中心、18家卫生服务站的医疗卫生服务网络；杭州最大的人工湖——金沙湖的“破茧”，以及大批商业综合体的建成，让这里的生活氛围越来越浓。
但杭州经开区也遇到了“瓶颈”。经过近30年的发展，开发区目前的工业用地仅剩3500亩左右，承载大产业、大项目的能力受到严重制约。基本完成产城融合的开发区，未来发展空间成为最大的制约。
单打独斗，很难拥有未来。秦诗立说：“在全国对高端人才的竞争趋于白热化的当口，开发区已不能像过去一样，主要依靠内生力量提升城市品质。如果不抓住机遇进行错位互补，很容易错失发展的良机。”
2018年7月23日，省委常委、杭州市委书记周江勇在对大江东多次蹲点调研后，在《浙江日报》发表署名文章《努力建设全省标志性战略性改革开放大平台》，文内直击大江东存在的五大问题，包括：产业定位和结构不合理、发展质量效益有待提升、城市功能相对滞后、管理体制尚未完全理顺和干部精气神需要再提升，并直言“需要以‘排头兵’的决心和气势，义无反顾、激情创业、强势推进”。
此时，从体制机制上突破发展中遇到的瓶颈，扫清大江东与杭州经开区的前进障碍，成了杭州迫切需要解决的问题。

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内整外联
剑指改革开放大平台
2019年1月10日，杭州市委举行了十二届六次全体（扩大）会议。在当天出炉的全会报告中，提出“主城区要着力做好‘东整、西优、南启、北建、中塑’五篇文章，加快建设标志性战略性大平台”。
这份报告同时明确：东整，就是要完成大江东产业集聚区和杭州经济技术开发区的整合，条件成熟后争创国家级新区，成为展示我国先进制造业发展水平的重要窗口。
在“官宣”整合大江东与杭州经开区的背后，是浙江省、杭州市从上到下的密集调研。在不断实地走访、听取民意的过程中，两地发展的“任督二脉”逐渐打通。
2月23日，杭州市举行企业座谈会，8家大江东、杭州经开区的龙头企业负责人逐个发言。“经开区和大江东，是我们发展的根基。两区一旦成功整合，未来将不可限量。”顾家家居董事长顾江生的“开场白”，引发了在座所有人的强烈共鸣。
早在2003年，顾家集团就在杭州经开发开设了156亩的产业园，2014年又在大江东增设面积达320亩的产业园。2018年，这两大产业园分别实现产值23亿元、35亿元，不仅占顾家国内产值的总比过半，也一路见证了顾家的产值规模20年内从1亿元迈上100亿元，成为国内家具行业的“头部企业”。
“现在，不少顾家集团的员工在下沙居住，在大江东上班。我相信，一旦两区整合，在规划、建设和有关政策上的一致性会更好，不仅企业会获得更大的发展空间，员工的生活也会更加方便。”顾家集团副总裁刘宏说。
事实上，无论是企业还是专家，都对大江东与下沙归并整合后，钱塘新区的产业前景充满期待。
“目前，杭州经开区在下沙的产业已呈现出了比较明显的溢出效应。相对而言，大江东拥有广阔的产业空间。两区整合后，能够更好地优化产业资源配置，对发挥企业的市场主体功能具有关键作用。”秦诗立表示。

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除了内整，还有外联。“大江东与杭州经开区，都处于城东制造大走廊的核心位置。整合后，新设立的钱塘新区将势必与邻近的余杭经济技术开发区、杭州临空经济示范区发生更多互动。例如，钱塘新区将链接人工智能、生物医药产业，与空港结合，建立遍布全球的产销网络，从而对杭州推进城市国际化产生积极影响。”秦诗立说。

可以预见的是，钱塘新区的建立，将大大加速大江东与杭州经开区的融合，沿江两岸人的多年夙愿将迈入现实。

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长三角一体化发展的“桥头堡”
打造区域协同发展新样板
今年2月26日，全省大湾区规划建设领导小组第一次会议上，浙江确定了全面实施大湾区建设的行动计划，以高标准高质量打造长三角“金南翼”。其中，杭州江东新区（即钱塘新区）与宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区一起，位列全省着力构建的杭州湾经济区四大平台。
放眼由26个城市组成、国土面积21.17万平方公里的长三角城市群，钱塘新区位居“要冲”，向北，可联通苏沪；向南，能对接浙江的绍兴、宁波；向西，可直达皖南；向东，便是杭州湾辽阔的出海口。
“我们处于杭州湾V字型产业带的拐点，在长三角地区犹如一个桥头堡。”钱塘新区相关负责人说，“未来，大江东与下沙绝不仅是简单的区域叠加，而是涵盖政治、经济、生态、文化等领域一系列动作的发展组合拳。”
在杭州此前公布的《拥江发展四年行动计划（2018-2021年）》中，大江东和杭州经开区已经成为重要“一极”，并施行包括沿江生态带、文化带、景观带、交通带、产业带、城市带等在内的功能区建设。
正在编制和完善的钱塘新区发展规划，也吹响积极融入长三角一体化的号角。钱塘新区的发展，将不再是大江东和经开区的“一己之力”，而是区域协同发展的“合力”——
沪杭甬高铁。未来，沪杭甬之间的高速铁路，将在钱塘新区规划设立高铁客运站，北往上海金山地区，南至绍兴、平湖将构成“一小时通勤网络”，朝发夕归，将从梦想一步步迈进现实。
杭甬“超级高速公路”。这条规划横穿钱塘新区的高速公路，将是杭甬高速公路的升级版，设计时速150公里。这条“超级高速公路”还拥有众多“黑科技”：比如将在服务区、收费站通过太阳能发电、路面光伏发电，以及充电桩等设施为新能源车充电等。
中国（浙江）自贸试验区扩权扩区。例如，继续扩大开放政策，增加国家地区名录，对到达杭州航空口岸、南京航空口岸以及上海各开放口岸的境外友人实施144小时过境免签政策等。
浙江沿海绿道。总投资200亿元，建设期限2018-2022年，建设“两环三横四纵”万里骑行绿道网，包括环杭州湾、环南太湖、沿钱塘江、沿瓯江、沿海等1万里骑行绿道，其中也包括了钱塘新区的沿岸区域。
区位难得，艰苦建设的精神难得，未来发展的机会难得。一出世就担当重任的钱塘新区，未来将交出怎样的成绩单？这需要新“钱塘人”向涛头立，继续弘扬围垦的拓荒精神、开创精神，久久为功，建设好高质量发展的标志性战略性改革开放大平台，建设出区域协同发展的新样板和产城融合的新典范。

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【记者手记】
统筹协同出大格局
刘乐平 赵路
自古以来，城市大多沿河而建，但几乎都在其中一岸。随着城市的发展，跨过江河成为必然的选择，国内武汉、南京等城市的发展都是很好的印证。前几年，武汉提出了将长江揽入城市的发展思路，成为最具气魄的拥江发展规划之一。
杭州从“跨江发展”到后来的“拥江发展”，在从西湖时代走向钱塘江时代的进程中，钱江新城、钱江世纪城等先后快速崛起，而大江东产业集聚区与杭州经济技术开发区的整合发展，打破原本的行政边界，让两区域实现统筹发展，优势互补，让人们看到了杭州更大的格局。
浙江工业大学城市发展研究中心主任吴伟强教授评价，钱塘新区的成立跨越钱塘江两岸，是杭州拥江发展、融入长三角一体化国家战略的重要体现。
放眼国内，大区归并、整合也成为统筹区域发展的重要之举。2014年，陕西西咸新区创建国家级新区后，经济能级一路走高。2018年，西咸新区国内生产总值同比增长13.3%，增速位列陕西第一。2015年设立的国家级新区——南京江北新区，2018年实现国内生产总值可比价增长13.1%，增速高于南京市本级 5.1个百分点。
今年以来，杭州在大平台建设中，更强化区域间统筹发展，之前“北建”大城北就整合了4个城区，这次钱塘新区的设立同样如此。在长三角一体化发展这个不可阻挡的大趋势前，通过园区整合、区域统筹等各举措来实现优势互补、同步提升、融合发展，有望成为浙江各地提升城市格局与能级的新路子。